Энергетика

Земельное бремя

В МРСК Северо-Запада активизируется работа по регистрации прав на имущество, принадлежащее компании. Соответствующая долгосрочная программа принята в целях снижения административно-правовых и гражданско-правовых рисков. Однако успеет ли компания выполнить требования законодательства полностью и в отведённый срок, или, точнее, позволят ли ей это сделать текущие тарифные решения? Вопрос остаётся открытым. По скромным подсчётам, ОАО «МРСК Северо-Запада» потребуется не менее 2,5 млрд руб. на работы, связанные с землеустройством и оформлением права собственности на электросетевые объекты. Для компании с годовой ремонтной программой 1,5 млрд руб. — сумма значительная.


ВСЁ И СРАЗУ?

Основная задача землеустройства для электросетевой компании состоит в оформлении прав на земельные участки, занятые энергообъектами. С точки зрения законодательства обязательно проведение межевания для объектов недвижимого имущества. В отношении ЛЭП, исходя из практики, к таковым можно отнести линии с напряжением 35 кВ и выше. В целях минимизации затрат работу по обмерам для постановки на кадастровый учёт целесообразно совмещать с установлением охранных зон.

«Определение охранных зон упрощает оформление расчистки просек», — отмечает начальник службы организации эксплуатации электросетевого комплекса МРСК Северо-Запада Владимир Войлошников. При этом протяжённость линий электропередачи компании — более 170 тыс. км. Стоимость землеустроительных работ, исходя из специфики территорий, — от 10 до 45 тыс. руб. за 1 км ЛЭП. Сделать всё и сразу, естественно, невозможно.

Выход — в поэтапном выполнении работ и снижении их стоимости, а также их планировании с учётом возможных изменений конфигурации сети. Большая протяжённость сети низкого напряжения повышает потери при передаче электроэнергии, совершенствование конфигурации сети при прочих равных условиях повлияет на параметры охранной зоны, и это необходимо учесть заранее.


ВОПРОСЫ ЭКСПЛУАТАЦИИ


Землеустройство помогает «войти в лес», но не решает всех проблем. Новые законодательные изменения фактически уравняли ширину охранной зоны и просеки. Однако высота лесного массива на участках трасс, проложенных по площадям бывших вырубок, значительно увеличилась, и проектная ширина просек не обеспечивает безопасность линий при падении деревьев. «Проекты просек в то время разрабатывались без учёта роста лесного массива, — поясняют специалисты филиала МРСК Северо-Запада «Псковэнерго». — Сейчас же высота деревьев достигает 30—40 метров».

«Аномальные погодные условия и смена климатических условий приводят к массовым падениям деревьев на провода. Зауженные трассы только усугубляют эти процессы. Элементарная расчистка в таких условиях не спасает ситуацию. Печально известный «ледяной дождь», который прокатился по Московской области в 2010 году, продемонстрировал важность работы по расширению просек», — говорит главный инженер филиала МРСК Северо-Запада «Архэнерго» Николай Федотов.

В период до 2016 г. МРСК Северо-Запада планирует провести работы по расширению на 3727 га просек ВЛ 35—220 кВ. Сумма инвестиций составит 506,8 млн руб. Программа предполагает увеличение объёма работ по годам. В 2011 г. он составил 162 га, в плане на 2012 г. — 456 га, на 2013 — 725, 2014 — 833, 2015 — 957, 2016 — 756 га.


РЕСУРСЫ 2012

В бизнес-плане МРСК Северо-Запада на 2012 г. заложено 225 млн руб. на межевание земель с учётом охранных зон. Весной 2012 г. компания проводит конкурс (10 лотов) на межевание земельных участков. С целью экономии средств работы совмещены с установлением охранных зон.

Другим источником экономии может стать повышение эффективности управления активами. Что выгоднее — уменьшить размеры подстанции, сдав в аренду часть земельного участка, или перенести подстанцию и продать землю? Возможно, частично ответ на вопрос, где взять средства на реновацию электросетевого комплекса, лежит именно в этой плоскости. Не станут ли подземные подстанции более эффективным решением, когда речь идёт о центре мегаполиса, где привлекательность земли очень высока? Впрочем, и на самом объекте можно сделать что-то для получения дополнительного дохода. К примеру, сдать в аренду части наружных стен для размещения рекламных конструкций. Управление активами потребует глубокой проработки и ранжирования альтернатив, отмечает начальник управления собственности и консолидации электросетевых активов МРСК Северо-Запада Алексей Хомяков. Исторически сложившиеся относительно большие (для компактной подстанции) земельные участки пока ещё не воспринимаются с точки зрения девелопмента. Профессиональное управление такими участками позволило бы получить дополнительные доходы, но и потребовало бы ощутимых первоначальных вложений.


КАК СНИЗИТЬ ЗАТРАТЫ


«При новом строительстве всегда существовала проблема с выделением земли и правовой регламентацией процесса землеустройства», — не скрывают энергетики. Если выполнить все требования до начала строительства, новая линия появится только через несколько лет. Особенно актуальна проблема, когда речь идёт о технологическом присоединении потребителей: срок чётко определён, его задержка грозит компании штрафными санкциями.

При строительстве ЛЭП речь идёт не только о земле под опорами. Определяется площадь, необходимая для выполнения строительства, работы техники и персонала. Акт межевания проводится в соответствии с актом выбора земельного участка, подписанного электросетевой компанией с местной администрацией. По окончании строительства земельные работы предстоит вести снова — поопорно. В противном случае компании придётся брать в аренду земельный участок значительно большей площади. И то, и другое стоит денег. И времени. Стоимость работ по первому межеванию немалая, учитывая площади участков. При новом строительстве она входит в смету затрат, удорожая его.

Специалисты предлагают варианты решения задачи, чтобы избежать задвоения затрат (повторного межевания). Например, производить выделение участка без первого межевания. Для этого необходимо упростить процедуру выбора земельного участка: когда участку присваивается условный кадастровый номер, а затем, по окончании строительства, проводится поопорное межевание и установление охранных зон, внесение сведений в государственный кадастр недвижимого имущества и заключение договора аренды.

В числе предложений экспертов — внесение изменения в законодательство РФ в области землеустройства, позволяющее обеспечить постановку на государственный кадастровый учёт земельных участков, по которым имеются первичные правоустанавливающие документы, как ранее учтённых, а не вновь образованных. Мера направлена на ликвидацию дополнительных затрат по восстановлению аннулированных сведений, внесённых в ГКН.

Реализация предложений по экономии средств позволила бы выполнить больший объём работ, но далеко не весь. МРСК Северо-Запада прилагает все усилия, чтобы выполнить требования законодательства по оформлению прав в срок: в 2011 г. затраты компании на межевание земель с учётом охранных зон возросли в несколько раз, а в плане 2012 г. они возросли ещё в 2,5 раза. Но даже такой значительный для компании объём средств составляет всего лишь десятую долю необходимых расходов на оформление прав. Для выполнения законодательства в срок (до 1 января 2015 г. под линейными объектами необходимо переоформить право постоянного бессрочного пользования на право аренды) потребуется либо сдвиг этого срока вправо, либо кардинальное упрощение самой процедуры, либо привлечение дополнительных ресурсов. Первые два — не затратные с финансовой точки зрения, но требуют политической и законодательной воли. Последнее ведёт к росту тарифа либо снижению расходов на работы, неотложные с точки зрения эксплуатации сетей.

Есть и другой вариант — просто смотреть на это со стороны, в такой ситуации наиболее вероятное развитие событий — это срыв сроков выполнения работ, штрафные санкции для сетевых организаций, оплата которых снизит те же расходы на землеустройство. Но нужен ли он участникам процесса становления цивилизованных земельных отношений?

Обсудить на форуме

Нужен кабель? Оформи заявку бесплатно