О разработке и гармонизации нормативной базы в области пожарной безопасности кабельной продукции

В настоящее время в России проводится большая работа по упорядочению системы нормативных документов в области пожарной безопасности и их гармонизации с международными документами. Одновременно осуществляется формирование нормативной базы по пожарной безопасности в рамках Таможенного союза.

В условиях одновременного и параллельного решения проблемы противопожарного нормирования остаются не полностью решёнными вопросы технического регулирования в области приоритетов национальных и межгосударственных стандартов, сводов правил и иных нормативных документов.

Для обсуждения сложившейся ситуации Национальная академия наук пожарной безопасности провела во второй половине октября в ФГБУ ВНИИПО МЧС России конференцию на тему: "Техническое регулирование в области пожарной безопасности: состояние, перспективы".

В данной статье читателям предлагается доклад, представленный на этой конференции и затрагивающий один из актуальных аспектов противопожарного нормирования в кабельной отрасли.

В соответствии со статистическими данными (табл. 1) в настоящее время в России почти каждый третий пожар (сегодня это 27,5%) связан с электроустановками. Из них традиционно наиболее пожароопасными являются электропроводки и кабельные линии, от которых в 2012 году в стране произошло более 30 тыс., или 68% пожаров к общему числу пожаров от электрических изделий. Эти пожары дали 84% ущерба и 48% гибели людей на пожарах.

Табл. 1. Статистические данные по пожарам от электроизделий за 2012 год

С 1 января 2013 г. со вступлением в силу ГОСТ Р МЭК 50571.5.52-2011 произошло объединение понятий терминов "электропроводки" и "кабельные линии" напряжением до 1000 В, поэтому все вышеназванные пожары и потери от них мы относим к электропроводкам.

ВНИИПО и, конечно, Национальная академия наук пожарной безопасности (академики и члены-корреспонденты) активно участвуют в работе по снижению пожарной опасности электропроводок. Работа эта очень сложная, поскольку она весьма многогранная и трудоёмкая.

Мы остановимся лишь на двух наиболее важных, по нашему мнению, направлениях, позволяющих в настоящее время сдерживать резкий рост, а в перспективе — обеспечить снижение количества пожаров от электропроводок.

Первое направление — это участие в создании огнестойких, не распространяющих горение электрических кабелей с повышенными показателями надёжности и пожарной безопасности.

Профилактика пожаров — основное направление деятельности подразделений государственной противопожарной службы. В течение ряда лет сотрудники института совместно со специалистами ВНИИКП активно участвовали в проведении исследований, направленных на снижение пожарной опасности кабельных изделий.

Для выполнения исследований была разработана концепция (рис. 1) оценки пожарной опасности электрических изделий (включая кабельную продукцию), опирающаяся на вероятностные и детерминированные методы оценки возможности их возгорания при аварийных режимах, а также пожароопасных свойств, применяемых в изделиях материалов, в том числе и их способность создавать опасные факторы пожара (ОФП).

Рис. 1. Определение пожарной опасности (ПО) электрических изделий (ЭИ)

Концепция отражает нормативные документы и виды исследований, отвечающие времени ее разработки (конец 90-х — начало 2000-х годов)

Следующим этапом было проведение многочисленных огневых испытаний кабелей на стойкость (допустимый предел) к распространению горения (рис. 2), на огнестойкость, дымообразующую способность (рис. 3), а также на токсичность и коррозионную активность продуктов горения кабелей.

Обобщение и анализ результатов испытаний позволили сформулировать противопожарные требования и создать на их основе серию кабелей с улучшенными противопожарными свойствами (табл. 2), а также разработать для этих кабелей, в зависимости от вида исполнения и класса их пожарной опасности, преимущественные области применения (ГОСТ Р 53315-2009).

Рис. 2. Камера для испытаний кабеля на нераспространение горения

Рис. 3. Графическое представление снижения светопроницаемости в камере при горении и тлении образцов кабелей

Табл. 2. Новые кабели с улучшенными противопожарными свойствами

Здесь, пользуясь случаем, хотелось бы ответить на вопрос, который очень часть задают в письмах, приходящих в институт: "Если в России сейчас все стандарты добровольного применения, то нужно ли выполнять рекомендации ГОСТ Р 53315-2009 в части выбора допустимой области применения кабелей?". Да, действительно, требования этого, как и других стандартов в России, имеют добровольное применение. Задача стандарта, являющегося подзаконным документом, — показать и подсказать пути выполнения обязательных требований Федерального закона № 123-ФЗ, которые содержатся в статье 6, где записано, что "пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным законом". Или второй стандартизованный вариант: в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами и нормативными документами по пожарной безопасности. При этом в п.3 статьи 4 № ФЗ-123 поясняется, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты и своды правил, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение Федерального закона.

Другими словами, закон даёт право выбора области применения кабелей: или проверенный практикой и рекомендуемый специалистами вариант, изложенный в стандарте, или свой альтернативный, который должен в каждом конкретном случае иметь необходимое аналитическое обоснование (расчёт риска пожара), доказывающее его эффективность для защиты объекта от пожара и обеспечения безопасности как людей, находящихся на самом объекте (работающих, проживающих и т.п.), так и третьих лиц. К сожалению, второй путь имеет вполне очевидные коррупционные лазейки и потому требует более тщательного контроля и внимания со стороны надзорных органов.

В 2010 году работа по созданию серии кабелей нового поколения пониженной пожарной опасности, разработке технологии их изготовления и организации промышленного производства была успешно завершена и отмечена высокой государственной наградой — Премией Правительства России в области науки и техники. В составе творческого коллектива лауреатов премии был и один из авторов данной статьи — Г.И. Смелков. В настоящее время новые кабели широко выпускаются и на объектах их применения количество пожаров в значительной степени сокращается.

Другое очень важное направление работ института, способных повлиять на уровень пожарной безопасности электропроводок, — это нормотворческая деятельность по гармонизации действующих российских стандартов с иностранными и разработка новых, более эффективных отечественных нормативных документов (стандартов и сводов правил).

Конечно, гармонизация стандартов, безусловно, нужна в межгосударственных отношениях, являясь одним из важнейших условий, обеспечивающих устранение технических барьеров в торговле между странами, входящими в ВТО, Таможенный союз и др. объединения. Специалисты института активно участвовали в проверке, освоении и гармонизации стандартов Международной электротехнической комиссии на методы испытания кабелей. Причём эти стандарты в настоящее время имеют высшую степень гармонизации, они идентичны, что обязывает все входящие в торговое объединение страны оценивать пожароопасные свойства кабелей идентичными методами. Это тем более важно, так как пожарная безопасность продукции является, как известно, важнейшим показателем её качества, что обязательно учитывается при налаживании торговых связей.

В табл. 2 в качестве примера приведён перечень гармонизированных межгосударственных стандартов на кабельные изделия, которые введены в России с 1 января 2013 года и действуют в качестве национальных взамен ГОСТ Р. Вполне очевидно, что этот перечень будет расширяться и заинтересованным специалистам необходимо следить за его пополнением.

Мы затронули проблему качества кабельной продукции. Что же касается регламентации области и условий её применения, то авторы придерживаются твёрдого мнения о необходимости разработки и использования для этих целей модифицированных международных стандартов или неэквивалентных и оригинальных национальных стандартов, сводов правил (рис. 4) и других нормативных документов, учитывающих географические и климатические особенности страны, отечественный опыт проектирования, монтажа и эксплуатации электроустановок, а также уровень развития нашей энергетики и оснащения её объектов электротехническим оборудованием.

Приведём лишь один пример, чтобы было понятно, почему не всегда мы можем пользоваться идентичными ("методом обложки") международными стандартами.

Рис. 4. Структура нормативных документов в области пожарной безопасности кабельных изделий, линий и электроустановок

С 1 января 2013 г. в России вступил в силу ГОСТ Р МЭК 50571.5.52-2011 "Электроустановки низковольтные. Часть 5-52. Выбор и монтаж электрооборудования. Электропроводки".

В описании термина записано: "Электропроводки — совокупность из голых или изолированных проводников или кабелей…".

Конечно, мы не можем согласиться с применением в электропроводках голых проводов. Всегда в наших нормах, начиная с первых выпусков Правил устройства электроустановок, было записано, что к электропроводкам относятся линии, выполненные изолированными установочными проводами всех сечений, а также небронированными силовыми кабелями с сечением фазных жил до 16 мм². И это было понятно, т.к. электропроводки у нас в стране в наибольшей степени охватывают проводные и кабельные коммуникации жилого сектора, общественных и административных зданий, детских учреждений, объектов здравоохранения и культуры, а также объектов с массовым пребыванием людей. Какие голые провода там можно применять? Тем более что в России, как известно, для голых проводов установлены свои классы электроустановок - воздушные линии электропередачи раздельно: напряжением до 1000 и выше 1000 В, а также некоторые виды токопроводов.

Табл. 3. Перечень национальных стандартов на методы испытаний, переведённых в межгосударственные стандарты

Подводя итоги сказанному, необходимо ещё раз подчеркнуть, что регламентация качества электротехнической продукции (в данном случае — кабельных изделий) должна базироваться преимущественно на использовании идентичных гармонизированных международных стандартов, что обеспечивает сравнимость результатов, создаёт удобства взаимного контроля качества и, как следствие, способствует установлению доверия при налаживании торговых отношений.

Решение проблемы обеспечения пожарной безопасности электрических изделий на этапах и объектах их применения (проектирования, монтажа и эксплуатации) должно выполняться, опираясь на национальные нормативные документы, всесторонне учитывающие особенности страны, а также специфику нашей энергетики и её нормативной базы, или с применением модифицированных и неэквивалентных международных стандартов.