Выпущено новое исследование "Перекрестное субсидирование в электроэнергетике: итог пятнадцатилетней борьбы"

Авторы и источники / Правообладателям

Энергетический центр бизнес-школы СКОЛКОВО подготовил новое отраслевое исследование. В нем проанализированы механизмы перекрестного субсидирования в электроэнергетике – способа перераспределения нагрузки по оплате электроэнергии между различными группами потребителей, при котором одни из них (преимущественно, промышленные потребители) фактически оплачивают часть стоимости электроэнергии, потребленной другими (населением и некоторыми другими группами потребителей).

Поводом к написанию исследования стало возобновление активного обсуждения в Правительстве России способов ликвидации перекрестного субсидирования, в частности, введения социальной нормы потребления электроэнергии для населения. Оценивая эти инициативы как положительные, Энергетический центр бизнес-школы СКОЛКОВО показывает в своем новом исследовании, каков реальный размер перекрестного субсидирования и каким образом оно влияет на рост цены электроэнергии для крупных потребителей, а также формулирует ряд рекомендаций по отмене «перекрестки».

По оценкам Энергетического центра, в 2011 году совокупный объем переплаты субсидирующих групп потребителей составил 323,9 млрд руб. без НДС (или 382,2 млрд руб. с НДС), что более чем в полтора раза выше оценок Федеральной службы по тарифам России (204,8 млрд руб. без НДС или 241,7 млрд руб. с НДС).

Основной объем перекрестного субсидирования в электроэнергетике (263,9 млрд руб. или более 80%)  включен сейчас в тарифы на услуги по передаче электроэнергии по распределительным сетям). «Росту перекрестного субсидирования в составе платы за передачу электроэнергии в значительной мере способствует непрозрачность установления единых котловых тарифов на услуги по передаче электроэнергии по распределительным сетям. При этом тарифная нагрузка в составе платы за услуги по передаче электроэнергии перераспределяется между группами потребителей как в составе ставки на содержание сетей, так и в составе ставки на компенсацию потерь», – делает вывод автор исследования, старший аналитик Энергетического центра бизнес-школы СКОЛКОВО Игорь Ряпин. На предусмотренный законодательством способ обеспечения пониженной цены электроэнергии для населения – регулируемые договоры на оптовом рынке электроэнергии и мощности – приходится меньшая часть «перекрестки» (60 млрд руб.).

Перекрестное субсидирование, включенное в тарифы на услуги по передаче электроэнергии по распределительным сетям, состоит из нескольких элементов. Это аренда «последней мили», которая обеспечивает дополнительную выручку распределительных сетевых компаний в условиях сдерживания тарифов для субсидируемых групп потребителей (58,6 млрд руб.); перераспределение НВВ (необходимой валовой выручки) в ставке на содержание сетей (172,2 млрд руб.); перераспределение расходов на компенсацию потерь в ставке на оплату потерь электроэнергии (31,2 млрд руб.); завышение двухставочного тарифа на высоком напряжении относительно одноставочного (1,9 млрд руб.).

Перекрестное субсидирование приводит к значительному росту затрат субсидирующих групп потребителей на электроэнергию. Так, потребители, присоединенные к объектам «последней мили», платят за услуги по передаче электроэнергии в среднем в 3,6 раза больше, чем должны были бы платить по тарифам магистральных сетей. Потребители электроэнергии, присоединенные к распределительным сетям высокого напряжения, платят за услуги по передаче электроэнергии в среднем в 2,3 раза больше, а потребители, присоединенные на первом среднем напряжении – примерно в 1,6 раза больше, чем должны были бы платить без перекрестного субсидирования. «В результате искажений сетевых тарифов плата за услуги по передаче электроэнергии и средние цены на электроэнергию для промышленных потребителей в России сейчас выше, чем, к примеру, в США. Наиболее крупные потребители электроэнергии – те, которые в России присоединены к объектам «последней мили» – платят в среднем почти в 3 раза, а по сравнению с отдельными странами – до 7 раз больше за услуги по передаче электроэнергии, чем аналогичные предприятия в странах Европы, присоединенные к магистральным сетям», - подчеркивает Игорь Ряпин.

Завышенные расходы на оплату электроэнергии, которые несут промышленные потребители, сказываются на макроэкономических показателях. Согласно исследованию, потери роста промышленного производства России из-за перекрестного субсидирования составляют 3,6%, что сопоставимо с годовым приростом объема промышленного производства в стране. Потери ВВП России, соответственно, можно оценить в 0,8% или 451,5 млрд рублей.

Помимо этого, значительным недостатком существующей формы перекрестного субсидирования является тот факт, что среди населения оно распределяется пропорционально удельному потреблению электроэнергии домохозяйствами. Поскольку объем потребления электроэнергии растет с ростом уровня дохода, более обеспеченные домохозяйства получают большую часть субсидирования, чем менее обеспеченные. На одно наиболее обеспеченное домохозяйство в 2011 году приходилось в среднем почти 500 руб. в месяц перекрестного субсидирования, в то время как на одно наименее обеспеченное домохозяйство – лишь около 226 руб. в месяц. В итоге, на субсидирование потребления электроэнергии 30% наименее обеспеченных домохозяйств в 2011 году пришлось меньше средств, чем было заложено в регулируемые договоры на оптовом рынке электроэнергии и мощности.

Среди мер, которые могут способствовать снижению объемов перекрестного субсидирования, наряду с введением социальной нормы потребления, в исследовании названы такие шаги, направленные на снижение сетевых тарифов, как оптимизация расходов сетевых компаний, введение четких критериев отбора инвестиционных проектов и эффективности инвестиционных программ в целом, и, наконец, выстраивание контроля за деятельностью территориальных сетевых организаций. При этом идеальным решением проблемы перекрестного субсидирования была бы его полная его отмена, но реализовать это можно только после того, как будут предприняты указанные выше шаги. Отмечено, что социальная норма потребления электроэнергии (вопрос о которой обсуждается сейчас в Правительстве РФ) должна быть установлена на адекватном уровне, ограничивающем размер субсидирования, приходящегося на обеспеченные слои населения.

Наконец, непременным условием для достижения баланса интересов всех субъектов электроэнергетики должно стать обеспечение прозрачности единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электроэнергии по распределительным сетям, в частности – публикация параметров, учтенных при расчете и установлении этих тарифов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. «Необходимо значительно повысить прозрачность котловых тарифов и привлекать заинтересованные лица к участию в расчетах и установлении тарифов на услуги по передаче электроэнергии по распределительным сетям. Практика показывает, что без общественного контроля справиться с перекрестным субсидированием практически невозможно», - считает Игорь Ряпин.  «После того, как будет внедрена социальная норма потребления электроэнергии и обеспечена прозрачность и подконтрольность сетевых тарифов, можно будет переходить к следующему шагу – замене перекрестного субсидирования адресными субсидиями нуждающимся слоям населения»,– подчеркивает автор исследования. В противном случае в сегодняшней ситуации, когда структура котловых тарифов и учтенные в них параметры региональными органами регулирования не раскрываются, и потребители практически лишены возможности проверить обоснованность установленных региональными регулирующими органами тарифов и оспорить их, введение социальной нормы может стать лишь еще одним источником искажения тарифной картины в регионе вместо того, чтобы служить снижению перекрестного субсидирования.

«Решение проблемы перекрестного субсидирования потребителей электроэнергии – это сложная задача, требующая совместных действий всех субъектов электроэнергетики и решимости Правительства России. Однако сейчас перекрестное субсидирование достигло таких объемов, что сохранение ситуации угрожает стабильному функционированию электроэнергетики и может привести к негативным последствиям для экономики России», – делает вывод старший аналитик Энергетического центра бизнес-школы СКОЛКОВО Игорь Ряпин.

Полный текст исследования доступен для ознакомления на сайте Энергетического центра бизнес-школы СКОЛКОВО по следующему адресу: http://energy.skolkovo.ru/products/206/