Состоялась V ежегодная Всероссийская конференция "Безопасность объектов ТЭК-2016"

Авторы и источники / Правообладателям

1 декабря 2016 года в "Президент-Отеле" (Москва) состоялась V Всероссийская конференция "Безопасность объектов топливно-энергетического комплекса-2016". Конференция прошла при поддержке и непосредственном участии Комитета Государственной Думы РФ по энергетике, Минэнерго России, Совета Безопасности РФ, Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, АТК субъектов РФ. Оргкомитет Конференции возглавил Председатель Комитета Государственной Думы РФ по энергетике П.Н.Завальный. Сопредседателем Конференции выступил статс-секретарь - заместитель министра энергетики России Ю.П.Сентюрин.

В числе участников мероприятия - представители Минэнерго России, Росгвардии, АТЦ СНГ, Аппарата Совета Безопасности РФ, НАК России, Антитеррористических комиссий (АТК) субъектов РФ, руководители и специалисты в области безопасности, корпоративной и физической защиты предприятий и организаций системы ТЭК (ПАО "Газпром", ПАО НК "Роснефть", ПАО "Транснефть", ПАО "РусГидро", ПАО "Россети", АО "Концерн "Росэнергоатом", ПАО "Лукойл", а также их дочерних и зависимых обществ и др.), профессиональных объединений, ассоциаций и союзов нефтяников, газовиков и энергетиков России.

Участие в Конференции также приняли свыше 40 компаний, организаций, научных и научно-исследовательских организаций, которые профессионально осуществляют деятельность в сфере обеспечения безопасности объектов ТЭК, охранные структуры, лидеры отрасли производства и оснащения объектов ТЭК современными техническими средствами охраны и безопасности.

С приветственным словом к собравшимся выступил исполнительный директор конференции, генеральный директор РИА "Индустрия безопасности" и главный редактор журнала "Безопасность объектов ТЭК" Сергей Груздь. Он отметил, что данная Конференция - это уникальная возможность профессионально обсудить выявившиеся проблемы и нерешённые пока задачи. Оценить не только достаточность и обоснованность требований безопасности и антитеррористической защищенности, но и их экономическую целесообразность.

Руководитель аппарата Комитета Госдумы РФ по энергетике Дмитрий Ивлиев обратился со вступительным словом к участникам Конференции, в котором отметил, что, начиная с нового созыва Государственной Думы РФ, тема энергетики стала одной из центральных. А после того, как Комитет по энергетике возглавил Павел Николаевич Завальный, вопросы обеспечения безопасности на объектах топливно-энергетического комплекса были выделены в отдельное направление работы комитета. Дмитрий Ивлиев подчеркнул, что без законодательного обеспечения вопросов безопасности невозможно дальнейшее устойчивое развитие ТЭК. Именно поэтому эти вопросы требуют отдельного пристального внимания. Он отметил, что рекомендации комитета направляются не только в Правительство РФ, но также во все заинтересованные ведомства.

Уманец Олег Петрович, руководитель Департамента административной и законопроектной работы Министерства энергетики Российской Федерации, в своем выступлении заверил, что министерство всегда готово к работе с представителями компаний и организаций сферы ТЭК, а департамент открыт к предложениям по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

О единых требованиях по вопросам безопасности и антитеррористической защищённости объектов ТЭК собравшимся рассказал заместитель руководителя Департамента топливно-энергетического хозяйства города Москвы Иван Новицкий. Он поделился с присутствующими весьма значимым опытом реализации законодательства в сфере безопасности объектов ТЭК. По его словам, в Москве уже сформирован перечень объектов ТЭК, проведено их категорирование и составлены паспорта безопасности, однако перечень приходится актуализировать дважды в год по причине упразднения объектов, изменения их формы собственности и состава собственников. Департаментом были разработаны рекомендации для органов местного самоуправления по категоризации и выдаче паспортов для объектов ТЭК. Активно реализуется постановление Правительства Российской Федерации от 19.09.2015 N 993 дсп об утверждении "Требований к обеспечению безопасности линейных объектов топливно-энергетического комплекса".

Как отметил Иван Юрьевич, это новое направление, по которому сформирован перечень требований и нормативы по безопасности.

"Важным вопросом является приведение охранных зон к установленным требованиям. В прошлом году на 70% проверенных объектов ТЭК эти требования были нарушены. В основном это деревья и постройки, которые находятся рядом с объектами ТЭК. Было принято решение о комплексном подходе к устранению этих нарушений. В этом направлении мы активно работаем с региональными органами власти и собственниками этих объектов. На следующий 2017 год запланированы большие работы в этом направлении", - отметил в завершение своего выступления Иван Новицкий.

Большой интерес участников конференции вызвало выступление заместителя начальника Управления Главного управления госконтроля и лицензионно-разрешительной работы Федеральной службы войск национальной гвардии РФ Антона Линева. По его словам, в этом году Росгвардия в тесном контакте с другими регуляторами, операторами ТЭК и общественными объединениями, представляющими интересы отрасли, провела большую работу по выстраиванию отдельного (выведенного из сферы правового регулирования ФЗ-294) механизма контроля за безопасностью объектов ТЭК. Был установлен отдельный порядок.

Он напомнил участникам конференции, что 20 октября 2016 года правительством были приняты правила осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии РФ и ее территориальными органами контроля за безопасностью объектов ТЭК (постановление Правительства N 1067 от 20.10.2016). В соответствии с внедряемым риск-ориентированным контролем этот документ изменяет периодичность проверок объектов ТЭК. Так, начиная с 2017 года, объекты низкой категории опасности будут проверяться один раз в три года, а объекты ТЭК средней и высокой категорий будут проверяться ежегодно.

Обоснованным стало привлечение к процессу планирования проверок АТК субъектов Федерации, которые имеют серьёзные полномочия в сфере обеспечения безопасности объектов ТЭК и имеют возможность координировать деятельность всех заинтересованных органов и организаций:

"Таким образом, к согласованию планов проверок были привлечены высшие должностные лица субъектов Российской Федерации. Планы проверок на 2017 год уже сформированы и до 31 декабря 2017 года будут опубликованы на официальном сайте Росгвардии".

Антон Линев обратил внимание собравшихся на то, что с будущего года плановые проверки будут проводиться при предъявлении именного предписания, выдаваемого руководителем органов Росгвардии сроком на один год. Это позволит сократить документооборот при проверках и привлекать к ним постоянный состав сотрудников, в обязанности которых входит исключительно реализация контрольных полномочий. Как и прежде, руководитель объекта ТЭК будет уведомляться о ней не позднее 3 рабочих дней до начала ее проведения. Новый механизм реагирования в отношении недостатков защищенности объектов ТЭК предусматривает, что указанные недостатки будут определяться с учетом выводов и рекомендаций, содержащихся в паспорте безопасности конкретного объекта ТЭК. Это нововведение очень важно для объектов ТЭК, имеющих централизованную систему инвестирования своих расходов. В том числе включая мероприятия по повышению уровня безопасности. Антон Линев особо отметил, что важной гарантией защиты интересов субъекта ТЭК при осуществлении государственного контроля является право руководителя органов госконтроля (на основании мотивированного обращения юридического лица) продлить срок исполнения предписания по устранению нарушений, но не больше чем на год.

"Принятие такого решения должно быть обусловлено достаточно вескими причинами, которые позволят руководителю органа Росгвардии взять на себя ответственность за перенос срока исполнения предписания", - заключил он.

Выступление представителя Росгвардии вызвало живой интерес участников конференции и массу вопросов, касающихся осуществления Росгвардией контроля (надзора) обеспечения безопасности объектов ТЭК.

В частности, представителя компании КРОК интересовал вопрос, будут ли проводиться проверки объектов ТЭК на соответствие требованиям, установленным 31 приказом ФСТЭК от 14.03.2014 и планируется ли издание новых нормативных актов, касающихся кибербезопасности. По словам Антона Линева, кибербезопасность - не совсем сфера наших полномочий, и Росгвардия не будет заниматься контролем в данной сфере. Поэтому издания соответствующих документов не планируется. Был также задан вопрос относительно того, будет ли считаться проверкой выезд на объект ТЭК в процессе согласования и актуализации паспортов безопасности? По словам представителя Росгвардии, поскольку процедура проверки отделена от других процедур, осуществляемых на этапе подготовки паспорта и обследования объектов ТЭК, проверкой это считаться не будет. "Это два разных механизма", - подчеркнул Антон Линев.

Заместитель председателя Координационного совета Негосударственной сферы безопасности РФ Дмитрий Галочкин в своём выступлении обратил особое внимание на вопросы негосударственной сферы безопасности. В частности, было внесено предложение наладить партнёрские отношения с государством и образовать тройственное партнёрство: профсоюзов, работодателей и государства, что стало бы хорошей основой для конструктивной выработки нормативных правовых актов в негосударственной сфере безопасности. Также было предложено создать СРО в охранной сфере, систему профессиональной оценки и общественного контроля.

Заместитель директора Департамента физической защиты ГК "Росатом" Татьяна Самбукова отметила, что при охране объектов ТЭК атомной отрасли особое внимание уделяется совершенствованию ИТСО.

Налажено взаимодействие сил безопасности объектов АЭС и местных администраций, что даёт более эффективную комплексную защиту объектов. Усиление элементов физической защиты объектов производится путём анализа выявленных уязвимостей. Причем для каждой АЭС разработаны индивидуальные модели нарушителей: их мотивация, преследуемые цели, оснащение, возможный план действий и т.д.

"На 2017 год запланирован большой объём работ по совершенствованию нормативной базы по обеспечению безопасности атомной отрасли. В том числе сформирован перечень объектов атомной энергетики, для которых разработаны зоны безопасности. Внести его на обсуждение в правительство планируется в конце 2017 года", - сообщила Татьяна Самбукова.

Президент Консорциума "Интегра-С", заслуженный изобретатель РФ Владимир Куделькин в своём выступлении обратил внимание, что один из основных вопросов безопасности объектов ТЭК - использование безопасной программной платформы. То есть платформы с открытыми кодами, которые не позволяют делать программных закладок. По его словам, доля таких систем в Финляндии составляет 76%, во Франции более 50%, в Германии около 30%. В 2015 году Президентом был подписан Федеральный закон, запрещающий использовать в госучреждениях программные решения, разработанные компаниями Windows и Oracle. Тем не менее, как показывает практика, этот закон повсеместно нарушается. Многие заказчики компании "Интегра-С" просят предлагаемые решения, созданные для платформы Linux, переформатировать для использования на Windows. "По сути дела, мы минируем свою промышленность", - отметил Владимир Куделькин. По его мнению, нарушение Федерального закона о запрете использования Windows и Oracle в госучреждениях происходит потому, что нет уголовной и административной ответственности за его нарушение. Он внёс предложение о том, чтобы Государственная Дума РФ и Минэнерго взяли на контроль ответственность руководителей объектов ТЭК за исполнение федеральных законов. Одним из действенных инструментов повышения безопасности объектов ТЭК Владимир Куделькин назвал внедрение права доступа на объекты ТЭК через электронную подпись. На сегодняшний день такой механизм никто в мире не использует. Преимущество этого механизма в том, что цифровая подпись поддерживается государством, а защита от взлома выполняется компетентными органами госструктур.

Оживленную дискуссию также вызвал блок выступлений компаний, осуществляющих реализацию 256-ФЗ в условиях Крайнего Севера, прикладную, практическую значимость которого отметили все участники Конференции.

Так, начальник Службы безопасности АО "Норильско-Таймырская энергетическая компания" Денис Аникеев рассказал об особенностях Норильской энергетической системы. С одной стороны, технические решения обеспечения безопасности субъекта ТЭК должны соответствовать требованиям законодательства, с другой - при трудности и даже невозможности реализации отдельных требований в условиях вечной мерзлоты все-таки обеспечивать защиту. Для решения этой задачи специалисты компании разработали так называемые компенсационные меры. Например, невозможность оборудования предупредительного ограждения на отдельных участках периметра территории (из-за высокого уровня снежного покрова) компенсируется интеллектуальной системой видеонаблюдения, обеспечивающей подачу звукового сигнала тревоги при пересечении виртуальной линии, совпадающей с основным ограждением, что также заменяет и систему охранной сигнализации по периметру объекта и компенсирует невозможность ее нормального функционирования в данных климатических условиях. В местах, где нельзя организовать запретную зону из-за прилегания к ограждению коммуникаций, зданий и сооружений, непосредственно на сами сооружения будут установлены дополнительные тепловизионные комплексы или видеокомплексы. При малом количестве работающего на объекте персонала, а также редкой необходимости въезда на территорию будут установлены совмещенные КПП для прохода людей и проезда автотранспорта с системой контроля и управления доступом с возможностью двойной идентификации, в том числе и на критическом элементе объекта. Система досмотра людей на КПП с применением портативных металлодетекторов позволит не производить досмотр персонала на входе в критические элементы объекта (когда в смену на объект заступает всего несколько человек, которые и будут досматриваться на вышеуказанном совмещенном КПП). Также на данный КПП предлагается установить досмотровую площадку для автотранспорта перед въездом на территорию объекта и противотаранное устройство.

Заместитель Директора Департамента (Дирекции) корпоративной безопасности компании "Норникель" Николай Будзинский в своем выступлении также отметил, что хозяйствующим субъектам целесообразно предоставить право гибкого применения тех или иных инженерно-технических систем безопасности в условиях Крайнего Севера и вечной мерзлоты и, по согласованию с органами государственного контроля, выбирать наиболее приемлемые технические решения, позволяющие обеспечить необходимый уровень безопасности объектов. Также Николай Будзинский вынес на обсуждение ряд конкретных предложений, направленных на совершенствование нормативного правового регулирования в сфере обеспечения безопасности объектов ТЭК и связанных с приемом на работу лиц, осуществляющих деятельность на категорированных объектах топливно-энергетического комплекса.

Об актуальных проблемах обеспечения безопасности объектов ПАО "ЛУКОЙЛ" в России и за рубежом рассказал начальник Департамента корпоративной безопасности ПАО "ЛУКОЙЛ" Станислав Изотов, который поделился опытом компании в сфере обеспечения безопасности более 1300 объектов. Станислав Петрович привел риски монополизации рынка охранных услуг на объектах ТЭК, а также предложил поддержать и законодательно закрепить инициативу об установлении требований к частным охранным организациям, а также к подразделениям вневедомственной охраны, соответствие которым позволит включить их в субъектный состав охраны объектов ТЭК высокой и средней категории опасности. Кроме того, с учетом рисков привлечения иностранных организаций к охране российских активов за рубежом им было озвучено предложение инициировать разработку рекомендаций, предусматривающих приоритетность обеспечения безопасности российских объектов ТЭК за рубежом силами российских специализированных компаний, а также определяющих основные требования к таким хозяйствующим субъектам.

В рамках конференции ведущими компаниями - лидерами отрасли были развернуты экспозиции инновационных разработок в сфере охраны, видеонаблюдения и обеспечения безопасности объектов ТЭК, которые были рассмотрены в ходе vip-обхода и рекомендованы к широкому применению.

С учетом поступивших и высказанных в ходе конференции предложений Оргкомитетом будет подготовлен подробный документ - Проект Рекомендаций Конференции с соответствующими предложениями органам государственной власти и хозяйствующим субъектам в сфере ТЭК. После согласований и уточнений с заинтересованными структурами данный документ будет подписан председателем Организационного Комитета конференции и направлен в адрес руководителей субъектов РФ - председателей АТК, федеральных органов исполнительной власти, профессиональных объединений и союзов, руководителей предприятий ТЭК для учета при планировании и организации деятельности по безопасности. Он также ляжет в основу планов законопроектной деятельности профильного и иных комитетов Государственной Думы РФ на 2017 год.

Очередная VI Всероссийская конференция "Безопасность объектов топливно-энергетического комплекса-2017" состоится в декабре 2017 года в г.Сочи.