33 года могло бы быть Секабу... Состояние и проблемы сертификации в кабельной отрасли обсудили с ФСА и Росстандартом

Авторы и источники / Правообладателям

10 октября состоялось заседание рабочей группы по кабельно-проводниковой продукции при Общественном совете Федеральной службы по аккредитации. На встречу собрались ключевые руководители регулятора: куратор ФСА от Минэкономразвития Алексей Херсонцев, руководитель Росаккредитации Дмитрий Вольвач и его заместители. Высокий уровень представительства государственных структур подчеркивает критичность ситуации в отрасли.

Кабельную промышленность на заседании представляли президент Ассоциации «Электрокабель» Максим Третьяков и генеральный директор АНО «Электросерт» Мария Вишнева. Они представили развернутый доклад и презентацию о состоянии и проблемах сертификации в отрасли, которые накапливались годами.

33 года могло бы быть АНОЦ Секаб* * АНОЦ Секаб – был самым компетентным ОС по КПП в РФ по мнению производителей КПП. Закрыт по решению ФСА в 2023г. Замечаний к сертификатам не было.

Мария Вишнева
Генеральный директор АНО "Электросерт", председатель рабочей группы

Рабочая группа была сформирована в 2025 году, в ее состав входит 17 человек с высокой компетенцией и прикладным опытом: 75% производителей кабельной продукции, 50% аккредитованые лица, специализирующиеся на КПП, представителей ВНИИКП, головного института по стандартизации и разработке новых видов КПП, представителей ТК 046 «Кабельная техника», ТК 274 «Пожарная безопасность», Представителей АЭК, АССТР, НОПСМ. Председателем рабочей группы избрана Мария Вишнева, заместителем — Татьяна Мартыненко из ОАО «ВНИИКП».

Состав рабочей группы по КПП при Общественном совете ФСА с 01.01.2025

1. Вишнева Мария Михайловна, Генеральный директор АНО по сертификации «Электросерт Председатель РГ
2. Сахарова Наталья Валентиновна, Генеральный директор НП «Ассоциация «Электрокабель»
3. Заместитель председателя РГ Мартыненко Татьяна Сергеевна, ОАО «ВНИИКП»
4. Кодачигов Александр Васильевич, директор ОАО «ВНИИКП»
5. Карташов Юрий Анатольевич, председатель Комитета «Антиконтрафакт», ООО «Торговый Дом «Ункомтех»
6. Тезяев Сергей Анатольевич, начальник отдела ООО «Спецкабель»
7. Алхасов Равиль Валикович, руководитель службы качества АО «Завод «Энергокабель»
8. Туркестанов Лев Александрович, технический директор ООО «Электроград»
9. Захарова Алия Максумовна, начальник бюро лицензирования и стандартизации Службы главного технолога ООО «Камский кабельный завод»
10. Иванова Анна Константиновна, руководитель направления кабельной продукции ОС и ИЦ АНО по сертификации «Электросерт»
11. Должанский Константин Борисович, заведующий ИЦ ОАО «ВНИИКП»
12. Таранов Андрей Владимирович, директор ООО ИЦ «Оптикэнерго»
13. Рыбалко Ольга Эдуардовна, руководитель органа по сертификации ООО «Томский центр сертификации и менеджмента»
14. Сауткин Константин Владимирович, начальник ИЦКП АО «Москабельмет»
15. Барышников Евгений Николаевич, заместитель Директора по качеству ООО «ТПД Паритет»
16. Шемелин Евгений Сергеевич, руководитель ИЛ ООО «НПЦ РОСТ»
17. Баринов Вячеслав Сергеевич, руководитель ИЛ О00 ЦИКП «Волга-тест»

Проблемы в области стандартизации и сертификации кабельной промышленности

На кабельную продукцию в России действует 366 государственных стандартов, включающих в себя более 1000 методик испытаний. За техническим комитетом ТК 046 «Кабельные изделия» на 2025–2026 годы закреплено 54 стандарта, из которых 41 требует пересмотра, а 13 находятся в стадии разработки. В текущем году введены новые стандарты на методы испытаний, включая стандарты по нераспространению горения и светопропусканию, по которым возникает много споров на кабельном рынке.

Специфика кабельного бизнеса и значительный избыток производственных мощностей приводит к преобладанию ценовой конкуренции, что провоцирует высокий уровень фальсификации в кабельной продукции. В этих условиях регуляторы стремятся как можно более жестко подойти к стандартам, а рынок стремиться упросить, удешевить и сбалансировать требования к продукции со стороны рынка и потребителей. Подобный дисбаланс в интересах участников рынка и регуляторов повлек за собой и проблемы в области сертификации и стандартизации, так как возникла необходимость в быстром и дешевом способе получения сертификатов на продукцию, которая потенциально не соответствует стандартам. Предприятиям нужен сертификат, чтобы продавать фальсификат, а значит формируется рынок из сертификационных органов, которые готовы такие сертификаты выдавать. Параллельно с этим возникает возможность для существования "псевдорегуляторов", которые, используя механизм "закупка-проверка-претензия-суд" выстраивают на рынке систему "контролируемого фальсификата". Как итог — тотальное отсутствие доверия в сфере сертификации и подтверждения соотвествия в массовом сегменте кабельно-проводниковой продукции. 

Для решения этой проблемы кабельное и экспертное сообщество неоднократно предлагало снизить требования к продукции, но сделать это практически нереально, т.к. требования установлены ГОСТ 31565-2012 МЧС РФ и изменение его в сторону снижения показателей исключено без пересмотра вышестоящего документа и без обширной доказательной базы. Кроме того, любое изменение требований безопасности влечет необходимость обоснования и согласования со странами-участниками Евразийского экономического союза (Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия).

Еще одной попытной решить проблему отсутствия доверия в системе сертификации и испытаний стала организация регулярной системы межлабораторных сличительных испытаний, которую реализует Ассоциация "Электрокабель", что позволяет выявить и отсеить явно подозрительные и смонительные испытательные центры. Программа достаточно успешно была реализована. Были проведены сличительные испытания и для кабельной проодукции и для полимеров, а так же составлены перечни доверенных лабораторий и испытательных центров. По всем случаям отклонений были проведены корректирующие мероприятия. 

Цифровая регуляторика без обратной связи

Еще одной проблемой, которая касается всей системы аккредитации, является отсутствие обратной связи с исполнителями на местах и увеличивающийся разрыв между данными и их значением. Сегодня наблюдается критический дефицит взаимодействия между аккредитованными лицами, экспертными группами и ФСА. Отсутствует единое понимание требований, что приводит к приостановке деятельности добросовестных операторов по причинам технических ошибок и опечаток, не влияющих на безопасность продукции. О том, как постепенно возвращается здравый смысл в систему стандартизации рассказала Мария Вишнева в интервью RusCable.Ru "Перезагрузка" осознания ответственности в сертификации. Реальная безопасность вместо формальных галочек.

Практика формального подхода к сертификации разрушает мотивацию производителей делать реальные испытания. Если компания рискует внезапной приостановкой работы несмотря на добросовестное соблюдение требований, экономически рациональнее приобрести сертификат без надлежащей проверки, чем тратить ресурсы на преодоление бюрократических барьеров. Это, к сожалению, привело к миграции многих участников рынка в другие страны ЕАЭС и деградации кадрового потенциала отрасли.

Символичным примером проблемы стало закрытие в 2023 году АНОЦ Секаб — организации с 33-летней историей, считавшейся самой компетентной по сертификации кабельно-проводниковой продукции в России. Решение ФСА о её закрытии было принято без существенных замечаний к качеству выданных сертификатов, а из-за формальных признаков.

Внедрение цифровых систем парадоксальным образом привело к усложнению процессов сертификации и аккредитации вместо их упрощения. В телеграм-группах ФГИС Росаккредитации еженедельно регистрируется сотни обращений. Большинство из них связано с техническими сложностями и противоречиями в системе. Все больше времени тратится на цифровые сервисы и заполнения форм и документов вместо того, чтобы реально испытывать продукцию. Связь между цифровым миром и реальностью рвется. В документах и отчетах все может быть очень красиво, а на практике образец даже не испытывался.

Основные проблемы, не раз поднимаемые в профессиональном сообществе еще с 2018 года, остаются актуальными и сегодня. Это неполадки с функционированием конфигуратора органов аккредитации, недостаточная работа ФГИС Росаккредитации, отсутствие провайдеров МСИ по отдельным видам продукции и необходимость повышения квалификации экспертов. Семилетний период без прогресса говорит о системных проблемах в подходе регулятора.

Диалог состоялся, нужно искать решения

Члены рабочей группы по кабельно-проводниковой продукции при Общественном совете Федеральной службы по аккредитации предлагают комплексный подход к решению накопившихся проблем, а именно: переоценку регуляторного воздействия, введение персональной ответственности экспертов, восстановление диалога между регуляторами и производителями, а также возрождение культуры безопасности в отрасли, вместо формализованного подхода.

Отдельной темой становится использование системы аккредитации и сертификации вместе с внедряемой цифровой маркировкой "Честным знаком" для того, чтобы не создавать новые сложности для промышленности, а как инструмент реальной оцифровки, стимулирования и защиты интересов отечественного производителя. В кабельной отрасли есть четкое понимание, что от эффективности принимаемых решений зависит не только развитие отрасли и сохранение её конкурентоспособности, но и национальная безопасность страны.